二胎&三胎

　　全国各地陆续放开“单独二孩”政策已满一年。不过，从政策效果看，远低于预期。有相关专家认为，从当前我国社会发展形势和人口发展趋势看，仅仅放开“单独二孩”生育在促进人口长期均衡发展方面收效甚微，建议按照年龄段逐步放开二胎生育，用五年左右时间过渡到全面放开二胎生育。

　　遇冷“单独二孩”远逊于预期

　　2013年11月15日，十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中提到“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，这标志着“单独二孩”政策正式实施。

　　此后，各地具体政策陆续落地。新政实施之初，多项全国摸底调查和数据演算预测结果显示，单独二孩政策能够覆盖的目标人群数量在1100万对左右，单独且已育一孩家庭期望生育二孩的比例约为60%。而据多家机构测算，单独二孩政策后，每年新增出生人数将在100万到200万的水平间波动。

　　不过，从申请再生育的夫妻数量上，单独二孩政策的效果并不完全达到预期。国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄透露，截至2014年底，全国共有106.9万对单独夫妇申请再生育。

　　单独二胎政策在地方上也“遇冷”，申请人数远少于预期。经上海市卫计委统计，目前上海进入婚育年龄的女性，有90%都符合双独或单独的政策，但申请二孩的比例还不足5%。上海市卫计委家庭发展处处长樊华表示，市民生育二孩的意愿低，养育孩子的成本高是原因；另外，社会竞争激烈，正处于事业上升期的女性不太愿意为了再生育而影响甚至放弃事业。

　　与公众低迷的生育意愿相对的，是我国人口结构的快速变化，以及由此引发的老龄化加剧和人口红利消失。国家统计局公布的数据显示，2012年中国劳动年龄人口明显出现绝对下降，比上年减少345万人。“劳动年龄人口首次呈现负增长，这是一个根本性变化。由于这个变化，资本积累、人力资本、劳动力投入都会受到一定影响，所以人口红利已经消失。”中国社科院学部委员蔡某预测，未来中国劳动人口比例会持续下降。

　　有专家预测，随着以劳动年龄人口减少为表征的人口红利消失，中国GDP潜在增长率预计将从1995年至2010年平均10.3%的水平，下降到“十二五”时期的7.6%。

　　在此背景下，现行生育政策加速调整已经迫在眉睫。在蔡某看来，中国的经济增长主要靠资本积累，其贡献量占经济增长比重达60%至70%。而资本积累的实质是人口因素带来的优越条件。过去中国通过资本积累来促进经济持续增长的重要依赖点在于：一是中国长期人口抚养比呈下降趋势，负担轻，所以成就了中国几十年来全世界最高的储蓄率；二是中国劳动力无限供给。

　　紧迫放开全面二胎十分必要

　　专家认为，仅放开“单独二孩”生育不利于人口的长期均衡发展。全面放开二胎生育已十分必要。

　　我国从高生育率向低生育率转变时间短、速度快。特别是90年代初进入低生育水平以后，生育率仍持续下降，目前已处于极低生育水平。而生育率下降的必然后果是人口结构的快速老龄化。根据联合国预测，世界65岁以及以上人口比例从7%上升至14%需要约40年时间，而中国可能只需要25年左右。

　　一位接受媒体采访的专家表示，为了保持较为适度的人口老龄化速度，仅仅放开“单独二胎”生育是不够的：“如果考虑生育二胎的意愿和能力，部分双独结婚原本就可以生育二胎，部分违反原计划生育政策已经生育二胎等因素，放开单独二胎生育对生育率的影响并不会太大，对于延缓我国人口老龄化进程的作用十分有限。”

　　他认为，我国劳动年龄人口已经进入下降通道，支撑经济快速发展的人口红利正在减弱。而且，多项预测结果表明，我国的人口增长速度已得到控制，如果没有大的生育政策调整，人口在2026年—2027年左右就会达到高峰，人口老龄化程度会快速上升。“虽然全面放开二胎生育也不能从根本上扭转我国老龄化趋势，但是政策的宽松会使出生人口增加，在一定程度上缓解人口老龄化的进程。”

　　南开大学人口研究所教授原某也表示，适度放宽生育政策，可以减缓人口老龄化进程、降低人口老龄化水平。生育政策越宽松，人口老龄化缓解程度越大。如果一直实行单独二孩生育政策，2030年人口老龄化水平为24.9%，2050年为34.0%；如果在单独二孩基础上再进一步实行普遍二孩，相同时点的人口老龄化水平分别为24.7%和33.1%，后者达到同一个老龄化水平的时间比前者可推迟1—3年。

　　根据中国人民银行研究局首席经济学家马某预测，假设第一步在2014年至2015年间在全国推行“单独”政策，即夫妻双方只要一方为独生子女即可生二胎；第二步从2016年开始在全国实行二胎化政策，即不论夫妻双方是否为独生子女，都可以生二胎。在这种“改革情景”下，全国妇女的总和生育率可以从目前的1.45在五年内逐步上升到1.66。

　　澳新银行大中华区首席经济师刘某某也表示，仅放开单独二胎政策，不会带来婴儿潮，未来十年内中国仅仅增加900万至1500万婴儿。但政策放松，却能为下一步改革积累更强的公众基础，并能够在中长期内增强经济发展的动力。

　　美国威斯康星大学学者、人口学专家易某某也认为，普遍二孩政策不会带来出生人口数量的井喷：“根据国家卫计委的说法，全面二孩的目标人群是“单独二孩”的10倍，那么从目前的“单独二孩”情况判断，如果“全面二孩”，在补偿性高峰的一两年内，每年只会多出生200万左右。如果根据国家统计局公布的近年的生育率为1.2，那么补偿性出生高峰期间，出生规模只能在1500万左右。”

　　易某某认为，中国早就错过了停止计划生育的时机。即便是全面停止计划生育，补偿性出生高峰期间，出生规模也难以达到1800万(甚至不到1700万)，没有什么可担心的。补偿性出生高峰之后，中国的出生规模将快速减少。台湾、韩国的社会发展水平超过中国大陆21年、23年，在鼓励生育的情况下，近年生育率只有1.1左右。这意味着中国即便鼓励生育，20年后生育率也将下降到1.1左右，今后面临的不是人口“快速增长”，而是人口的“急剧萎缩和老化”。

　　递进建议五年内全面放开

　　对于“单独二孩”政策实施效果，国家卫计委新闻发言人毛群安表示，因为是2014年才开始实施，不少家庭还在准备阶段，估计2015年会比2014年的数额增加。

　　不过，也有专家不认同这种说法：“2014年的数据已经显示出，申请人数是逐月下降的，不可能到2015年又发生逆转。”上海市卫计委官员更曾在公开场合呼吁，更多符合两孩政策的上海家庭应提出生育申请，因为对于家庭结构的稳定性和社会的发展而言，两个孩子更适宜。一位地方卫计委官员称：“不仅应鼓励符合单独二胎条件的人多生，更应该鼓励所有人都生，遗憾的是，全面放开二孩的具体时间表需要等国家政策。”

　　有专家提出，应该按照年龄段逐步放开二胎生育。为避免全面放开二胎造成出生人口在放开二胎生育后出现堆积现象，仍需要适当控制放开二胎的节奏，建议用五年左右的时间过渡到全面放开二胎生育。

　　具体建议分两步走：第一步，在当前实施“单独二孩”的基础上，从2015年开始放开30岁及以上妇女的二胎生育限制，允许其只有选择生育二胎。第二步，在实行年龄限制2-3年后全面放开育龄妇女的二胎生育，允许所有已婚育龄妇女生育二胎。

　　上述专家表示：“按照年龄段逐步放开二孩生育的好处在于：一是可以有效控制出生人口的增长情况，避免人口过快增长给社会公共服务资源配置造成过度压力；二是可以实现生育权利的平等，而不会像现在这样把部分人群限制在外。”

　　准生证，即为生育服务证，有效期各个地区都不相同，一般为半年至一年，最长三年。生二胎前必须要办理二胎准生证证后才可怀孕。准生证过期后或需续期或需重办，具体需要咨询当地居委会或计生部门，下面小编在本文整理介绍二胎准生证的相关知识。

　　新政链接：2015年10月底，十三五全会提出全国全面开放二孩政策，全面放开二孩要落地，恐怕至少要经历4个关键程序：第1关：中共中央的决定;第2关：国务院制定调整意见，全国人大常委会批准;第3关：各地实施方案报批;第4关：地方人大修订计生条例。

　　若第一胎为单胎的父母，在准备生二胎时，应该申请二胎准生证，并且留意二胎准生证的有效期。

　　二胎准生证有效期

　　二胎准生证，即二胎《生育证》，需按照生育第一胎的手续来办理，经乡(镇)人民政府、街道办事处审核后报区(县)计划生育行政部门或市计划生育行政部门审批后，发给生育第二个子女的《生育服务证》，同时收回生育第一个子女的《生育服务证》。二胎准生证有效期同第一胎一样为半年至一年。

　　准生证有效期多久

　　准生证即为现在的生育服务证，可在双方任何一方办理，现多数地方已经废除了准生证。生育服务证有效期限一般为半年到一年，最长三年。具体各地期限不同，需到当地的计生部门详细咨询。持证人需要延长有效期的，在有效期届满三十日前向县(市、区)计划生育行政部门提出延长期限的申请。

　　生育第一个子女实行免费登记制度

　　夫妻可以自行选择生育第一个子女的时间，应当在生育前到一方户籍所在地镇人民政府或者街道办事处登记，免费领取《计划生育服务手册》，凭手册享受计划生育优先优惠服务。

　　《计划生育服务手册》的办理程序为：依法登记结婚的夫妻，应当在生育前，持结婚证、户口簿、二寸合影照片到一方户籍所在地的镇人民政府或街道办事处登记，领取《计划生育服务手册》。夫妻双方户籍不一致的，需要对方户籍所在地的镇(街)计生办出具婚育状况证明，原则上到计划生育管理地办理《计划生育服务手册》。

　　准生证补办方法

　　拿两个人的户口本、身份证和结婚证去户口所在地的居委会或者村委会补办，或者上户口的时候，拿户口本和宝宝的医学出生证明(宝宝出生的医院会出具相关手续并告诉你如何办理)去派出所办理(小孩出生一个月以内，一个月后要双方居委会证明等)。

　　全国人大一工作人员表示，如果《人口与计划生育法》的修改在12月底的全国人大常委会上通过的话，只能“特事特办”采取不同于普通的立法程序。

　　《人口与计划生育法》最快下月底修订

　　昨日的国新办发布会上，国家卫计委副主任王XX表示，《人口与计划生育法》修订完成后，就意味着政策全面落地了。此前他曾表示，预计明年第一季度，全国多数省份都能够具体实施全面二孩政策。

　　昨日，全国人大一位工作人员对新京报记者介绍，《人口与计划生育法》并没有列入今年6月重新公布的十二届全国人大常委会立法规划。修法至少要经过国家卫计委组织起草、部门之间初步征求意见、送国务院法制办审查、国务院法制办组织征求意见、国务院常务会议审议、提请全国人大常委会审议等程序。

　　他介绍，全国人大常委会下一次会议将在12月底召开，如果《人口与计划生育法》的修改在该次常委会上通过的话，只能“特事特办”采取不同于普通的立法程序。这也意味着，国务院和全国人大常委会均要在法定的程序内加快法律修正案的起草和审议工作。

　　国家卫计委要求各地要抓紧启动地方人口与计划生育条例的修订工作，做好政策的配套衔接。但对于什么情况下可以生育第二个子女，具体条件是由省级人大制定的地方性法规规定的。而根据立法法，只要地方性法规和法律不抵触即可。

　　广东正积极推进政策实施

　　近期，广东省卫生计生委相关负责人也表示，修订后的《人口与计划生育法》施行之日，就是“全面两孩”政策正式实施之时，各省不存在谁先谁后的问题。

　　目前，广东正积极推进政策实施，目的是等“全面两孩”政策实施时，广东省能尽早修订省条例，尽早出台政策衔接文件和配套管理措施。此外，广东省卫生计生委称，正在制定“全面两孩”政策实施工作方案。

　　目前广东省已经成立多个工作小组，积极推进配套工作。省卫计委成立“法规修订小组、配套政策制定小组、可行性研究报告起草小组、宣传小组”等工作小组，明确任务分工，提前做好《广东省人口与计划生育条例》修订、配套文件起草、计划生育技术服务等相关准备工作。

　　一般二孩产假就只有国务院相关规定中明确的98天。近日，国家卫生计生委副主任王XX强调称，需积极推动调整完善生育产假和配偶陪产假制度，同时要保障女性就业权益。

　　按照现行《女职工劳动保护特别规定》，女职工生育享受98天产假，这想必也是生育二孩的母亲所能享有的假期。问题是，这项规定本身是否合理，也一直存在争议。在这个产假时间限制下，一些在职母亲为使工作免受影响，3个月就人为停止了纯母乳喂养，而世卫组织推荐的全母乳喂养时间是6个月。显然，产假过短，对婴儿的发育和身心健康发展是不利的。现在，有的父母想生二孩，产假问题如何解决，就更不容回避。

　　据媒体近日一项调查显示，高达88.9%的受访者都希望延长生二孩的产假时间。其中40.7%的受访者希望延长至6个月。人们这种愿望，源于母亲既要照顾“大宝”，又需养育“二宝”的窘境。但是，延长二孩母亲的产假，让她们的权益得到了保障，这对机关事业单位或国企等劳动者权益得到较好维护的单位来说，当然没问题，而作为吸纳了众多就业人口的民企，就未必支持这样的制度。因为女职工产假的延长，无疑会加大企业用工成本，降低其生产经营效率。如果强制延长女职工产假，企业在用人时搞性别歧视，不招或尽量少招女职工，都是可想而知的事。

　　其实，人们在探讨是否该延长生二孩产假时，有意无意中，都预设了一个前提，即将养育孩子的责任全部推给了母亲。即使在家庭中，二孩父亲也应像一些国家那样，休一定时间的“育儿假”来照顾幼儿。特别是，全面放开二孩的意义，关乎人口结构的调整、人口的可持续发展、劳动力的供给等方面，政府尤需在做好社会保障、完善配套措施等方面，承担起责任来。比如说，在一些城市中，3岁以下幼儿的入园率是很低的，而有将幼儿入托意愿的家长却不在少数，如果政府能够配合全面放开二孩政策，在这方面增加财政投入，整合保育资源，建好更多的托儿所，就可以免除二孩家长的后顾之忧，不让他们在育儿与工作之间过于纠结。此外，政府也应采取税收减免或相关政策倾斜等举措，给予延长二孩母亲产假的用人单位以优惠和补偿。

　　总之，孩子是家庭的，也是社会的，对于决定生育二孩的母亲，人们应多几分理解和支持，并以实际行动迎接二孩宝宝的到来。

　　再生育审批时间将减少20个工作日

　　所谓的再生育，就是指符合政策的再次生育，比如单独两孩，就是再生育。

　　记者从重庆市卫计委获悉，重庆市对再生育审批流程进行了精简，重点是将审批时间从目前的30个工作日压缩到10个工作日。

　　重庆市卫计委基层指导处处长陈平介绍说，审批时间的压缩，最快在下个月就可以实行，到时候，办理再生育审批流程就可以更快捷了。

　　申请材料没带齐，可写承诺书

　　审批流程精简的另一个重点，是对无法提供婚育证明的，实行承诺制。重庆市卫计委相关人士解释，“比如提请审批的时候没有带齐材料，申请人可以写一个书面的承诺书，保证材料的真实性，那么审批流程就不会停滞，这加快了审批的效率。”

　　卫计委还将为强化生育服务证的服务功能，在生育证上重点印上可以享受的10大类免费生育服务。

　　重庆14个月已有2.4万对单独夫妇生了“二娃”

　　据重庆市卫计委统计，重庆符合条件的单独夫妇有59.18万对。前期研究和预测，政策实施后，全市平均每年将增加出生人口4.5万人。2014年3月26日至今年5月31日，全市58583对提出申请，审批58161对，其中23942对生育。从申请数分析，我市每月平均近4000对，每年在5万对左右，基本符合预期。

　　从去年9月开始，重庆市启用电子婚育证明查询和全员跨省流动人口个案查询功能，流动人口不再需要办理纸质婚育证明。而从今年7月1日开始，两口子生第一个孩子，连生育服务证都可以不用办理，只需要进行基本信息登记备案就可以了。

　　近年来重庆新生儿一直男多女少

　　随着人们的计划生育观念逐步加强，重庆市的低生育水平保持一直稳定。重庆市卫计委数据显示，2014年人口出生率10.67%，人口自然增长率3.62%。“十二五”以来，重庆常住人口自然增长率稳定在4%。以内，低于全国平均水平。

　　另外，重庆市人口出生性别比偏高势头虽然得到遏制，但“重男轻女”的趋势还没完全扭过来。2007年以来，出生性别比一直呈下降趋势。2007年高达114，2014年下降到110.3，即110.3个男宝宝对应100个女宝宝。重庆市卫计委基层指导处处长陈平介绍说，最佳的人口出生性别比为103~107，重庆市离这个目标还有一点距离。

　　10个人中至少有一个是老人

　　重庆市人口老龄化程度加重。2014年，全市65岁及以上老年人口占比达到12.01%。当前重庆仍然是劳动力净输出地，大量劳动力流出加重了老龄化的程度。

　　哪些夫妻不能生二胎?昨日，十八届五中全会公报提出：全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，此次全会公报允许一对夫妻生育两个孩子，即是允许“二孩”而不是“二胎”，例如已经生育双胞胎的夫妻就不能再次生育。下面在本文整理介绍二孩政策相关知识。

　　卫计委：引导群众负责任、有计划生育

　　十八届五中全会决定全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，是中央科学把握人口发展规律，站在中华民族长远发展的战略高度、促进人口均衡发展的重大举措。实施全面两孩政策，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力;有利于促进经济持续健康发展，实现全面建成小康社会的目标;有利于更好地落实计划生育基本国策，促进家庭幸福与社会和谐。

　　据卫计委官方透露，将修订完善计划生育法律法规，依法实施全面两孩政策，做好政策衔接，引导群众负责任、有计划地按政策生育，维护良好的生育秩序。要增加服务能力供给，大力提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。要加大对存在困难的计划生育家庭帮扶力度，切实解决他们的实际问题。要深化计划生育服务管理改革，加强计划生育基层基础工作，稳定网络队伍。要加强出生人口监测预警，加强人口发展战略研究。

　　抢生属违法要罚款

　　目前，根据我国《人口与计划生育法》，各省份计划生育的具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。姜卫平介绍，国家仅对计划生育政策做出塬则性的规定，而具体的生育政策在省级层面制定。我国正式启动“单独二孩”政策后，多地相应地修改了计划与生育条例。这导致了各地政策的落地出现了时间差。

　　如2014年1月，浙江、安徽、江西叁省率先启动“单独二孩“政策，3月至6月多数省份集中实施，9月政策全面落地。地方政策的出臺时间决定了新生儿的身份是否合法。

　　对于政策落地之前“抢生”单独二孩者的处理，各地也有不同。

　　此前媒体曾统计，江西、浙江、天津、北京、陜西、上海、四川、甘肃、重庆、广东、辽宁、湖南、云南、福建、内蒙古、黑龙江、贵州等17个省市自治区明确规定在政策落地之前“抢生”单独二孩者属违法，仍需按规定进行罚款。

　　11月10日，国家卫计委法制司司长张XX表示，全面“二孩”政策对再婚夫妇生育问题将有明确规定，“国家总体上会有原则要求，因为各地情况比较复杂，最终要授权地方具体制定”。

　　张XX是在参加全面两孩政策情况介绍新闻发布会时透露上述信息。

　　自2013年11月“单独二孩”政策提出以来，全国各地对国家卫计委419号文件“关于实施单独两孩政策有关问题的答复意见”执行不尽相同。

　　媒体曾报道，不少初婚独生女与已育有子女的男子结婚后，不被允许生育，尤以北京、天津、广西、湖北等地限制较大。

　　张XX介绍，全面“二孩”政策实施后，各地将修改再生育相关政策、条例，以适应特殊情况家庭的生育问题。

　　“过去是授权地方根据当地情况，对再婚等特殊家庭生育做具体规定;未来比如涉及到再婚，再婚之前有孩子的家庭，也都会在地方具体的政策上予以考虑。”张XX说。

　　10月29日，十八届五中全会在公报中提出，将全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。这意味着已实施30多年的计划生育政策，将进行重大调整，引发国内外广泛关注。

　　国家卫计委副主任王XX在发布会上透露，调查数据显示，多数群众希望生育两个孩子，20-44岁已婚人群平均理想子女数是1.93个，农村是2.1个左右，城镇是1.8个左右。还有80%的人希望有儿有女。

　　王XX介绍，据预测，实施全面两孩政策，2050年可增加约3000万劳动力，老年人口在总人口中所占比重与不调整政策相比，降低2个百分点，将在一定程度上减缓人口老龄化进程。

　　媒体注意到，目前北京、上海、湖南等多地卫计委就实施全面两孩进行了表态，“依法、尽早”成为各地回应的关键词。而国家卫计委相关负责人4日在接受媒体采访时表示，全面两孩落地时间将全国统一。

　　对于是否处罚抢生的问题，安徽等地则明确，提前抢生依然属于违法生育，应接受相应处罚，湖南则叫停了“不作实质性处理”的决定。

　　多地强调“依法、尽早”

　　在地方层面上，媒体梳理发现，目前北京、上海、湖南、安徽、贵州、江西、陕西、山西、河北、山东等地的卫计委均已对如何实施全面两孩作出了表态，在各地的回应中，强调得最多的是“依法、尽早”。

　　湖南省卫生计生委党组书记詹X近日在接受媒体联合采访时表示，湖南省正式实施全面两孩政策需经过相应法律程序，实施时间以省人大常委会决定的时间为准。湖南省卫计委将努力做好相关政策衔接工作，积极推进全面两孩政策尽早在湖南依法、稳妥、扎实、有序地实施。

　　“通过修订我省人口与计划生育条例，依照法律程序尽早实施全面两孩政策，让群众尽快享受利好政策。”江西省卫计委11月2日强调。

　　上海市卫计委11月2日表示，正在抓紧研究提出实施全面两孩政策的具体方案，开展目标人群测算，研究制定政策衔接办法。按照规定程序，依法落实全面两孩政策;贵州省也表示，正在研究提出实施全面两孩政策的具体方案;山东也提出，围绕实施全面两孩政策，精心谋划实施方案，明确时间表、路线图，梳理可能存在的风险点，制定防控预案措施。

　　国家卫计委副主任王XX近日接受央视采访时表示，现阶段，全国符合全面两孩政策条件的夫妇约有9000万对。预计明年第一季度，全国多数省区市会落地实施全面两孩政策。

　　对于全面两孩何时落地的问题，11月4日，国家卫计委计划生育基层指导司司长杨XX在接受媒体采访时透露，与“单独二孩”在各地落地时间不同，这次全面两孩政策开始正式实施的时间将保持一致。

　　杨XX认为，全面两孩政策和单独两孩政策落地时间会有不同，“单独二孩”政策是授权地方修改条例来组织实施的，各地人大开会的时间也不一致，有的还要做很多工作，所以启动的时间有不同。而全面两孩政策是通过修改人口和计划生育法第18条，把以前国家提倡“一对夫妇生育一个孩子”修改为“生育两个孩子”。所以人口计划生育法修订实行以后，就是全国统一的实施全面两孩政策的时间，这个时间是统一的。

　　安徽等地明确抢生应受罚

　　从政策公布，到修法落地，全面两孩政策落地显然需要经过一段过渡期，对于在此期间抢生的行为，各地是否会进行处罚，尤为引人关注。

　　湖南率先提出“不作实质性处理”，但随后不久就叫停。湖南省卫计委相关负责人3日称，湖南省卫计委已收到国家卫计委相关通知，之前湖南省卫计委做出“即日起，不符合湖南省现行生育政策的夫妇已经怀孕第二个子女的将不作处理”的决定，已暂停执行。

　　对此，国家卫计委计划生育基层指导司相关负责人表示，全面两孩政策必须依法启动实施。根据十八届五中全会的精神，需要提请全国人大常委会修订《人口与计划生育法》，配套的法规规定也要相应修订。修订后的《人口与计划生育法》施行之日，就是全面两孩政策正式实施之时。之前，各地各部门都必须认真执行好现行的人口与计划生育法律法规，维护良好的生育秩序，不得自行其是。

　　媒体注意到，安徽等地明确提出了“抢生应被罚”。安徽省卫计委近日在其官网发布《安徽积极做好全面两孩政策实施前期相关准备工作》一文，文章明确提出，在国家和安徽省尚未出台生育新政之前，仍按照以往口径严格执法，如果出现违法生育或提前抢生，依然属于违法生育，应接受相应处罚。

　　有评论认为，倘若遵照“对抢生不进行处罚”的做法，势必带来“良性违法”的后果，这对正在全面施行依法治国的中国而言无疑不利，甚至导向用政策代替法律的不良效应;倘若严格执行即将废止的法律条文，不仅法理上存在瑕疵，对于抢生的夫妇似乎也不公正，且降低了中央政策的善意。

　　国务院参事马X对媒体表示，希望从中央到地方能够加快法律法规的修订，尽量缩短政策过渡期，从而为民众尤其是那些生育意愿较为强烈的高龄产妇合法生育创造政策条件。

　　在烟台如何办理二胎准生证？应提交什么资料？下文为您详细介绍。

　　申请办理生育证时应当提交生育申请书，并提交下列证件和证明：

　　1、夫妻双方户口本(户籍证明)和居民身份证、结婚证、家庭近期2寸合影照片3张、夫妻双方所在单位或者村(居)民委员会出具的本人婚育证明。

　　2、父母工作单位或户籍所在地村(居)委会出具的《独生子女父母婚育情况证明》。

　　3、父母婚姻关系发生变化的，另外还需提供离婚证、离婚判决书或者离婚协议书。

　　4、属于被收养的唯一子女，提供民政部门出具的《收养子女证》或合法收养证明；

　　5、曾有兄弟姐妹但均于未生育子女前死亡的，由注销户籍的派出所出具死亡证明，并提供其母亲户籍地(信息管理地)所在单位(村、居)出具的死亡子女未生育子女的证明。其兄弟姐妹死亡前未落户的应提供乡、村两级确认的证明。

　　相关法律规定

　　根据《山东省人口与计划生育条例》第二十五条规定：申请生育第二个子女的夫妻，应当在妊娠前到女方户籍所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处办理生育证。申请办理生育证时应当提交生育申请书，并提交下列证件和证明：

　　(一)双方的居民身份证、结婚证；

　　(二)双方所在单位或者村(居)民委员会出具的本人生育证明；

　　(三)已收养子女的，民政部门出具的收养证明。

　　乡(镇)人民政府或者街道办事处应当对公民的生育申请及时受理、审核，并自受理申请之日起二十日内将审核意见和申请人的申请材料报县级卫生和计划生育行政部门审批。县级卫生和计划生育行政部门应当自收到申请材料之日起十日内对符合生育条件的发给生育证；对不符合生育条件的以书面形式告知不批准生育的理由。

　　草案提出，本修正案自2016年1月1日起施行，这意味着，独生子女政策将在下周五正式宣告终结，强制避孕节育也将成为历史。

　　值得注意的是，草案规定，提倡一对夫妻生育两个子女，生二孩可以延长假期，三胎超生仍要罚款，社会抚养费规定没变。

　　延长生育假

　　修正案草案修改了《人口与计划生育法》第18条，明确全国统一实施全面两孩政策，提倡一对夫妻生育两个子女，地方可以结合实际对允许再生育子女的情形制定具体办法。夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的，按照有利于当事人的原则适用。

　　修正案草案还修改了具体条款鼓励符合条件的夫妻生育二孩。如，规定符合政策生育的夫妻可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。据悉，这一政策是为了解决“二孩政策”所带来的生育假不足的问题。

　　根据人口计生法第29条规定，延长生育假的奖励或者其他福利待遇，由各省区市和较大的市的人民代表大会及其常务委员会或者人民政府结合实际情况，制定具体的实施办法。

　　取消晚婚假

　　对与全面两孩政策不协调的奖励与保障的条款，修正案草案也进行了修订，删除了对晚婚晚育夫妻、独生子女父母进行奖励的规定。

　　据媒体了解，各地对晚婚假休多少天的标准不一。如北京、上海、天津等地，婚假3天晚婚假7天，总计是10天，而广东、贵州、江苏等地执行的标准是婚假3天，晚婚假10天，总计是13天。有网友笑称，这是“放出了催婚催生的大招”。

　　不过在全国人大代表、广东省惠州市旅游局局长黄XX看来，这恰恰是鼓励平等的必然趋势，“早婚和晚婚不应该用政策去加以区分，如果25岁以后结婚可以多休婚假，那么35岁结婚是不是可以要求更长?这是没有道理的。”

　　取消的不仅仅是晚婚假，还有独生子女父母奖励费。这意味着，今后对自愿生育一个孩子的夫妻，将不再发放《独生子女父母光荣证》，不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策。

　　同时，修正案草案明确按照“老人老办法”的原则，法律修改前按照规定应当享受奖励扶助的计划生育家庭老年人、独生子女父母和独生子女发生意外伤残、死亡的父母可继续享受奖励扶助。

　　仍征社会抚养费

　　黄XX自2010年以来连续提交关于调整和完善计划生育政策的建议，“我之前一直呼吁取消独生子女政策、解决黑户落户难的问题、取消强制上环结扎，现在这些问题都得到了解决。”她表示，现行的社会抚养费制度也亟待解决。

　　根据此前媒体报道，有关数据表明，我国目前征收的社会抚养费95%以上来自二孩家庭。网友质疑：全面二孩政策实施后，绝大部分处罚对象将不存在，社会抚养费还有存在的必要吗?

　　“社会抚养费可以看作是此前一孩政策的衍生产品。总的说来是要走向取消的，现在还处于过渡期。”广东省社会科学院社会学与人口学研究所副所长左XX接受媒体采访时指出，政府出台政策要有一个观察期，看是不是需要彻底取消生育限制。从思维惯性和政策惯性角度来讲，包括配套政策，社会抚养费还会存在一段时间的过渡期。

　　省卫计委：

　　“广东条例”正在修订

　　21日晚，广东省卫生计生委相关负责人表示，此前已专门成立“法规修订小组、配套政策制定小组、可行性研究报告起草小组、宣传小组”等，目前各工作小组正紧锣密鼓地开展《广东省人口与计划生育条例》修订、配套文件起草等相关工作。

　　《广东省人口与计划生育条例》何时修订施行?省卫生计生委相关负责人回应，一般情况下，条例修订的周期至少需要3个月的时间，但为了让广大育龄群众及时享受政策调整成果，省卫生计生委和有关部门正联手推进，尽量简化程序，缩短时间，争取《广东省人口与计划生育条例》尽早修订施行。