二胎&三胎

　　下文是相关详细内容，欢迎阅读。

　　1、10万对符合政策夫妻仅12344对申请

　　媒体从唐山市计生委政法处了解到，截止到4月底，唐山共有12344对符合单独二胎政策的夫妻通过申请二胎的审批，其中，城镇户口6608对，农村户口5736对。政法处韩处长告诉媒体：“对符合单独二胎政策的夫妻，只要女方年满28周岁；或者一胎满3年零3个月且女方年满25周零3个月，就可以通过审批。基本上女方是1987年5月之前出生的都符合政策，正常情况下，来申请的大多数夫妻都可以通过审批，但目前申请的只有12344对。”

　　唐山市妇幼医院党办工作人员告诉媒体：“去年有个很明显的现象，就是产科35岁以上的高龄产妇增多了，其中多数都是符合单独二胎政策的。”然而，和去年同期相比，产科门诊量下降了24%，党办工作人员告诉媒体：“这可能是受了羊年的影响，去年是马年，生孩子的夫妻扎堆了，今年是羊年，许多年轻夫妻不愿意要羊年的孩子。”

　　据统计，唐山符合二胎政策的夫妻共有近10万对，然而申请指标的却只有12344对。

　　2、收入、年龄、事业让年轻父母颇纠结

　　今年29岁的郑女士在某机关事业单位上班，丈夫是独生子，两人有一个5岁的女儿。两人完全符合单独二胎政策，但对于是否该再要一个孩子这个问题，两人一直在纠结。“让我犹豫的是家里的经济条件和老人身体，虽然我们夫妻俩都有稳定收入，但也不是多么富裕的家庭，生二胎的话，全家的生活质量就要下降。我不希望因为第二个孩子的出生，让女儿的教育或者生活质量发生变化。另外，生了孩子谁来照看，双方老人年纪都比较大，照顾两个孩子，我担心他们身体吃不消，这也是让我比较纠结的原因。”

　　相对于年轻父母，一些高龄夫妻担心的问题是自己的身体和事业。今年38岁的郝女士在一家民营企业上班，是部门主管。单独二胎政策放开后，丈夫和她商量，再要一个孩子，但郝女士一直在犹豫。她告诉媒体：“一般到我这个年龄的女人，正是事业高峰期，如果去生孩子，无异于放弃了事业。此外，我现在怀孕属于高龄产妇，怀孕风险比较大，身材也很难恢复。父母年龄也很大了，根本没有精力替我照看孩子，我不希望因为生二胎让自己生活变得太累。”

　　3、生二胎为了孩子的童年不那么孤单

　　也有一些年轻父母早就期待着政策放开后再要一个孩子。陈女士今年30岁，独生女，现在是一位全职妈妈，有个4岁的女儿，现在，她的肚子里还有了个3个月大的宝宝。对于生二胎，陈女士告诉媒体：“在政策放开之前，我就一直想生二胎，主要是不想让女儿的童年那么孤单。”说到生二胎给自己带来的经济压力，陈女士告诉媒体：“现在养孩子的成本的确比较高，但我宁愿自己现在辛苦些，也不愿意孩子将来面临着独生子女沉重的养老负担。”

　　今年29岁的高先生告诉媒体，他理性分析了生二胎的成本和压力，其实并没有大家想象的那么可怕。“从开销来说，老大用过的玩具、衣服，完全可以给老二用，这就节省了一部分资金；从精力上来说，我们已经有过育儿经验了，再生二胎自然驾轻就熟，孩子什么时候该喂奶，什么时候该睡觉，哭了怎么办、有个头疼脑热怎么处理，对有经验的父母来说，这些都不再是问题了。”

　　10月29日闭幕的十三五会议提出，全国全面实施二孩政策，即一对夫妇可生育两个孩子政策。这是实施了30多年的计划生育政策的重大调整。而据人口学专家预测，“全面两孩”每年带来的新增人口在300万-800万之间，估计中值为500万。

　　十八届五中全会于10月26日至29日在北京举行。全会提出，促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

　　全面放开两孩生育的背景，是中国人口形势已发生历史性转变，这些变化包括生育率进入超低水平，以及性别比失衡、老龄化和少子化等。其中，生育率过低成为谈论最多的问题之一。

　　全面放开两孩是生育政策调整的进步。据多位学者的测算，全面放开而后新生儿的出生峰值可能在2017年到来，最乐观的估计新增人口峰值不会超过800万，对于提升生育率、扭转中国人口形势的作用可期，具体效果仍有待观察。

　　每年或新增人口300-800万

　　从“单独”两孩到全面两孩的政策推进，官方的解释是为了避免生育堆积，平稳突进政策。

　　今年3月，中国人民大学人口学院教授、中国人口学会会长翟振武认为，根据2011年的数据，中国大概有1.5亿独生子女家庭，这些都是“全面两孩”的目标人群。

　　他分析，如果1.5亿个家庭中最终只有50%-60%的比例生育两孩，出生人口规模依旧会很大。选择在“全面两孩”政策实施前，先实行一段时间“单独两孩”政策，可以先释放一部分生育能量，从而实现政策平稳的过渡。

　　根据官方最新信息，符合政策的单独夫妇共有1100万对，全国各地启动时间不等，到2014年末有107万对单独夫妇申请再生育。所占比例只有目标人群的十分之一。

　　人口学专家、美国霍普金斯大学生物统计学博士黄某某，“全面两孩”实施后可能在2017年出现生育高峰。他预测，“全面两孩”每年带来的新增人口在300万-800万之间，估计中值为500万。他的预测是基于人口普查和近年国家统计局数据，使用人口预测模型得出的。

　　据了解，《山东省人口与计划生育条例修正案》规定：今后，《计划生育服务手册》办理将实行首接责任制，杜绝户籍所在地和现居住地双方扯皮；取消二孩生育间隔成为修正案最大亮点。下文是相关详细内容，欢迎阅读。

　　从1988年出台《山东省计划生育条例》至今，山东省一直执行二孩生育女方需年满30周岁政策。随着社会进步和人口计生形势的变化，生育间隔政策可以适当放宽。

　　高密市人民医院产一科主任王君君介绍，母亲年龄太大了以后，身体各项机能都要下降，那么对母婴的后果都不好，所以说主张母亲要怀孕，还是选择一个最佳的年龄段。

　　山东省人口和计划生育委员会巡视员丁传英说，取消生育间隔，对山东省十二五后两年和十三五前三年人口出生率有所提高，但从长远看，对全省人口总量不会形成大的影响。

　　据测算，取消生育间隔主要造成2014年到2018年二孩出生年均增加25万人左右，按照目前千分之七的死亡率，2015年末山东省总人口将为9825万人，符合山东人口“十二五”规划。

　　山东省人大常委会法制工作委员会主任温守信介绍，取消生育间隔，对进一步完善计划生育政策，提高出生人口素质，降低行政执法成本，维护广大人民群众的生育权益，促进社会和谐稳定，都具有十分重要意义。

　　究其原因，社会竞争压力大、生活成本激增是生二胎面临的“不能承受之重”；生育观念的开放、对民生保障信心不足，让不少人选择少生或不生。下文是相关详细内容，欢迎阅读。

　　二胎不是你想要就能要

　　双独家庭是指夫妻双方都是独生子女所组成的家庭，这些家庭可生育二胎政策的适度调整，主要是受到人口老龄化、劳动力缺失、性别比例失衡等多方面影响所致。当前双独家庭有生二胎意愿的，主要理由包括“孩子可以相互照顾，不再孤独成长”；“减轻将来的养老负担”；“防止失独家庭的悲剧”等，还有不少是出于老人的意愿。有些父母甚至向儿女表态“你们只管生，我们负责养”。而不想生二胎的双独家庭，却各有各的考虑。首要因素就是经济条件的制约。城市生活成本太高，双独家庭难以承受抚养两个孩子。

　　年轻父母在考虑是否生二胎时，还应将自身经济情况与孩子的成长综合起来考量，在量力而行的基础上，理性看待二胎在孩子未来成长中的积极作用。但是，专家指出孩子若有个伴，对其身心健康成长有一定的好处。

　　很多80后的小夫妻，基本是月光族，甚至是啃老族，没办法在生儿育女上有多余的开销和精力。新上海人小阮在一家民企做会计。在2010年第一个孩子降生前，她有生二胎的想法。然而，这个念头却在一次次深夜爬起、一笔笔日常账单的育儿生活中消失殆尽。夫妻年收入12万元左右，在上海不算高。儿子每月在奶粉、尿布、食物上的开销稳定在3500元左右。再算上自己的房租、生活和日常交际支出，日子过得相当吃紧。上海市社科院近年对沪数百对80后父母做过有关“养育一个孩子到底要花多少钱”的调查。

　　结果显示，月收入从5000元至2万元不等的家庭，用在孩子身上的必要开支占月收入的比重均达到40%左右。而养育一个孩子，从出生到22岁的成本已近百万元，比10年前翻了一倍。从前多个孩子无非就是多双筷子，衣服也是老大穿完老二穿。上海市社科院人口与发展研究所副所长周某某说：如今在上海等大城市，父母总是想给孩子最好的。

　　其次，许多80后独生子女的人生观和生育观念较老一辈有所不同。传宗接代、子孙满堂的思想逐渐淡化，社会发展中的一些问题也会影响到他们对二胎的选择。现在我和丈夫工作之余，还能出去旅游，做些自己喜欢的事。以两人的收入，维持小康足够。如果生两个孩子，势必要拉低我们的生活品质。上海市徐汇区的陈皓女士说，35岁前暂时不打算要孩子，更别说生二胎了，想趁年轻多积累一些人生“资本”。

　　近年来不断曝光的环境污染、食品安全、资源枯竭、人口膨胀等社会问题，让不少年轻父母对下一代的命运抱有消极的态度。初为人父的王旭军坦言：“要给就给孩子最好的教育、最好的生存成长环境，如果不能给，坚决不生第二胎!”此外，繁琐的申请手续，让不少家庭打消了本就不坚定的念头。媒体了解到，生二胎涉及多项审批，单是需盖章的就有近十项。办理准生流程堪比办理落户手续：需提供身份证、结婚证、夫妻双方的独生子女证，提供生育情况证明，夫妻双方所在单位签署意见等。

　　二胎政策遭遇生育意愿下降

　　上世纪70年代末以来，在“一对夫妻只生一个孩子”的计划生育政策号召下，我国产生了独生子女这一社会群体。据统计，我国目前约有1.5亿个独生子女家庭。第六次全国人口普查报告显示，我国老龄化加速的同时，“少子化”问题比较严重。0～14岁人口占总数的16.60%(15%以下为超少子化)，比2000年人口普查时下降了6.29个百分点。我国目前的生育率在世界上属于比较低的范畴。发展中国家现实代际均衡的生育率为2.3胎，而中国目前总和生育率仅为1.18胎左右(其中城市为0.88胎)。

　　生育率下降的背后还有生育意愿的下降。上海社科院统计数据显示，2011年上海新出生户籍人口中92%以上为第一胎生育，城区二胎出生率仅为7.08%；而远郊的松江、青浦、奉贤三地二胎出生率仅为8.63%、10.45%和9.60%。除了计划生育政策的持续效应，我国在经济社会领域的诸多变化，让不少年轻家庭不再那么想要孩子。

　　周某某表示，造成郊区和农村二胎生育率也不高的原因，一是随着城镇化的发展，农民的生活水平和受教育水平提高较快，和城市的心理距离正在拉近；二是大量农村年轻人进城打工生活，生育观念受到一定影响；三是农村地区居民消费价格也上涨不少，且生态环境日益恶化，这些因素都给郊区和农民生活带来不小压力，影响了其生育意愿。

　　事实上，双独家庭二胎政策的普遍放开，意味着国家对于未来人口结构与社会压力已有谨慎的把握。但如果社会生育意愿持续下降，则意味着这一政策并未实现适当鼓励生育的预期效果，人口老龄化加剧将成为隐忧。从人口结构上来说，大多数只生一胎的双独家庭中，年轻夫妻需要赡养4位老人和一个小孩。

　　这种“4—2—1”式的核心家庭结构本身就存在风险，自我养老能力受到普遍质疑。部分人口和社会学专家认为，适当鼓励和方便双独家庭生育二胎，可以缓解社会的养老压力，扩大内需，使人口结构更加合理。

　　生与不生靠“政策”更靠“安全感”

　　中国婚姻家庭咨询服务研究中心主任舒某认为，80后成长在改革开放年代，物质相对富足，精神上比较关注自我，步入社会后遭遇激烈竞争压力，内心的安全感下降、焦虑感上升。“这种群体心态和感受，使他们从”成家立业“转向”立业成家“，许多年轻家庭倾向于有房有车、生活无忧之后才会想要孩子。”

　　因此，为80后父母减压，才能让他们走出生育纠结。国务院李总理在今年两会答中外媒体问时提出，政府要编织一张覆盖全民的保障基本民生的安全网，努力逐步把短板补上。这一说法被许多专家视为化解当前生育与人口结构问题的长效解决方案。

　　政府要着力从住房、教育、医疗、就业等方面降低城市生活成本，才能实现二胎政策的鼓励效应。”华东师范大学社会发展学院院长丁金宏指出，要改变我国人口结构日益显现的倒金字塔趋势，从宏观上还需要区域经济社会的协调发展和民众自由流动权利的实现。

　　现阶段的重点是完善计生政策的衔接。双独家庭生二胎，原有的独生子女优惠政策就不能再享受了，这显然不能起到鼓励效应。考虑到双独家庭生二胎的现实经济压力，政府可适当给予其二胎补贴。

　　哪些夫妻不能生二胎？昨日，十八届五中全会公报提出：全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，此次全会公报允许一对夫妻生育两个孩子，即是允许“二孩”而不是“二胎”，例如已经生育双胞胎的夫妻就不能再次生育。下面在本文整理介绍二孩政策相关知识。

　　卫计委：引导群众负责任、有计划生育

　　十八届五中全会决定全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，是中央科学把握人口发展规律，站在中华民族长远发展的战略高度、促进人口均衡发展的重大举措。实施全面两孩政策，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力；有利于促进经济持续健康发展，实现全面建成小康社会的目标；有利于更好地落实计划生育基本国策，促进家庭幸福与社会和谐。

　　据卫计委官方透露，将修订完善计划生育法律法规，依法实施全面两孩政策，做好政策衔接，引导群众负责任、有计划地按政策生育，维护良好的生育秩序。要增加服务能力供给，大力提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。要加大对存在困难的计划生育家庭帮扶力度，切实解决他们的实际问题。要深化计划生育服务管理改革，加强计划生育基层基础工作，稳定网络队伍。要加强出生人口监测预警，加强人口发展战略研究。

　　抢生属违法要罚款

　　目前，根据我国《人口与计划生育法》，各省份计划生育的具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。姜卫平介绍，国家仅对计划生育政策做出塬则性的规定，而具体的生育政策在省级层面制定。我国正式启动“单独二孩”政策后，多地相应地修改了计划与生育条例。这导致了各地政策的落地出现了时间差。

　　如2014年1月，浙江、安徽、江西叁省率先启动“单独二孩“政策，3月至6月多数省份集中实施，9月政策全面落地。地方政策的出臺时间决定了新生儿的身份是否合法。

　　对于政策落地之前“抢生”单独二孩者的处理，各地也有不同。

　　此前媒体曾统计，江西、浙江、天津、北京、陜西、上海、四川、甘肃、重庆、广东、辽宁、湖南、云南、福建、内蒙古、黑龙江、贵州等17个省市自治区明确规定在政策落地之前“抢生”单独二孩者属违法，仍需按规定进行罚款。

　　11月11日，国家卫生计生委举行例行新闻发布会，发布《中国流动人口发展报告2015》。国家卫生计生委流动人口司司长王某介绍了加强流动人口服务管理的工作进展。

　　我国从2010年开始组织全国范围的流动人口动态监测调查，连续6年发布年度流动人口发展报告。

　　增速放缓，城镇之间人口流动日趋活跃

　　《报告》显示，我国流动人口增速放缓，城镇之间人口流动日趋活跃。“十二五”时期，我国流动人口年均增长约800万人，2014年年末达到2.53亿人。根据城镇化、工业化进程和城乡人口变动趋势预测，到2020年，我国流动迁移人口(含预测期在城镇落户的人口)将逐步增长到2.91亿，年均增长600万人左右，其中，农业转移人口约2.2亿人，城城之间流动人口约7000万人。“十三五”时期，人口继续向沿江、沿海、铁路沿线地区聚集。随着区域经济一体化的推进，区域间经济联系的加强，城镇之间人口流动将日趋活跃。

　　《报告》显示，流动人口基本公共卫生服务、计划生育服务与社会医疗保险覆盖率稳步提升。2014年，83%的流动人口接受了孕产妇保健和儿童保健基本公共服务。2013年生育子女的流动孕产妇住院分娩率为98%，孕产妇保健手册建册率为90%。流动儿童保健手册建册率为87%，2—6岁流动儿童全程接种比例为94%。流动人口参加社会医疗保险比例持续上升，2014年83%的流动人口至少参加1种基本医疗保险，比2011年上升15个百分点。

　　王某说，流动人口服务必须做到均等化，外地人和当地人享受一样的服务。同时，要做好接续服务，保证服务不由于流动而受到影响。其中，看病就医是最重要的服务。一是加强国家新农合信息平台建设，推动各省平台和国家平台互联互通，实现农民工异地就医即时结算。二是做好新型农村合作医疗跨省就医费用核查和结报，方便包括农民工在内的参合患者跨省异地就医费用核查和结报。三是鼓励各地探索通过商业医疗保险开展结报。四是农民工输入地输出地签署有关协议，方便农民工报销就医费用。同样看病，在不同地方、不同层级的医院看，报销比例可能不同。所以，除了加强信息沟通，还要完善相关制度，尽快实现异地就医即时结算。

　　有关部门需要了解个人婚育信息，可在网上沟通

　　《报告》显示，流动人口子女在现居住地出生的比例不断上升。与2010年相比，2013年流动人口子女在现居住地出生的比例上升了23%，达到58%。相应地，在户籍地出生的比例明显下降。跨省和省内流动人群都保持了这一趋势。

　　王某说，我国已经全面推行流动人口婚育证明的电子化。今年7月，全国流动人口婚育证明电子化查询平台正式启用，到10月底，有25个省份已经正式上线应用，预计到11月底会达到29个省份。平台启用以来，总体来说运行良好，到目前为止全国跨省查询量86万人。浙江等12个省份已经取消了纸质婚育证明，这项改革目的就是要借助信息化手段，实现流动人口婚育证明信息的互联互通，改变过去流动人口外出需要事先获得纸质证明的模式，为流动人口在异地获得计划生育服务提供很大方便，减少了群众的麻烦。在解决流动人口办证难的问题上，卫生计生部门推行了承诺制、首接责任制。在过去的两年里，群众反映办证难的投诉大幅度下降。

　　实施全面两孩政策之后，一孩二孩生育登记都已经不再审批了，流动人口生育第二个孩子也可以在现居住地登记。原来用于一孩登记的有关工作程序已经扩展到二孩，比如手续不全可以通过承诺制来做。全面两孩政策实施后，流动人口在现居住地生育的数量会大幅度上升。

　　王某说，推行育龄妇女婚育证明电子化改革，就是不需要再出示纸质证明。如果有关部门需要了解个人婚育信息，流入与流出地的相关机构在网上就可以沟通信息。从这个意义上讲，流动人口既然出去的时候不需要办证明，也就不存在在现居住地登记之后再跑回户籍所在地办证的问题，因为这些信息都可以在网上查到。

　　拖家带口流动增多，融入城市愿望强烈

　　《报告》显示，流动儿童和流动老人规模不断增长，流动人口中劳动年龄人口比重不断下降。

　　调查表明，近九成的已婚新生代流动人口是夫妻双方一起流动，与配偶、子女共同流动的约占60%。越来越多流动家庭开始携带老人流动。2014年，15—59岁劳动年龄人口约占流动人口总量的78%，较2010年下降2个百分点。流动人口的平均年龄不断上升，45岁以上的流动人口占全部流动人口的比重由2010年的9.7%上升到2014年的12.9%。大专及以上文化程度的流动人口比例不断提高，由2010年的7.6%上升到2014年的12.1%。

　　流动人口的居留稳定性增强，融入城市的愿望强烈。2014年，流动人口在现居住地居住的平均时间超过3年，在现居住地居住3年及以上的占55%，居住5年及以上的占37%。半数以上流动人口有今后在现居住地长期居留的意愿，打算在现居住地继续居住5年及以上的占56%。随着在现居住地居住时间的增长，流动人口打算今后在本地长期居住的意愿增强。

　　王某说，流动人口拖家带口流动的越来越多。流动人口最初是劳动力的流动，接着是夫妻两个带着孩子流动，再往后是老人跟着流动。全世界都是这个规律。中国正处在夫妻两个带着孩子流动的阶段，开始出现老年人跟着流动。今年国家卫计委已经开展了相关调查，重点是老年人基本健康状况和参保情况以及利用卫生服务的有关情况。

　　某媒体发起的一项调查(2966人参与)显示，受访者中46.2%会考虑生二孩。44.3%受访者表示二孩生男生女无所谓。 71.4%的受访者认为生二孩会对职业女性的发展产生不利影响。86.6%受访者认为，完善社会福利才能让年轻人安心生二孩。延长产假、减免个税、幼托纳入义务教育、关爱高龄产妇等，成为公众普遍热盼的配套措施。

　　这项调查非常清楚的反映出，独生子女政策实施几十年以及城市化、工业化发展所带来的生育意愿弱化的现状。46.2%受访者考虑生二孩，仅仅是表示这部分受访者本人或其认为生育意愿相同、符合全面二孩政策的亲友，有这样一种可能的意愿，究竟能够多大程度上转化为实际的二孩生育，还是未知数。即便国家有关部门响应公众吁求，出台包括延长产假、幼托纳入义务教育等保障政策，所能起到的扭转和提升生育意愿的作用，也可能非常有限。

　　但不能因此下结论说，上述保障政策毫无意义，也要防止有关方面据此为出台上述保障政策设置障碍。延长产假、幼托纳入义务教育等保障政策，提升生育意愿的作用可能有限，但却能够很好打消本来有意愿生育二孩的家庭的疑虑和担忧，让生育意愿实现顺利转化。

　　实际上，此前“单独二孩”政策推出后，之所以会出现有关部门调研了解到的较高生育意愿，与实际的“单独二孩”生育数量的悬殊差异，就是因为有意愿生育“单独二孩”的家庭有方方面面的疑虑和担忧，但有关部门却一直没有给出改善保障政策以调整居民预期的明确信号。

　　完善社会福利，包括公众热切盼望的延长产假、减免个税、幼托纳入义务教育、关爱高龄产妇等政策选项，应当尽快纳入国家层面的议事日程。相关方面应促成卫计委、发改委、财政部、教育部、人社部等主管部委加快对以上政策选项运行成本的估算，测定推行以上政策带来的财政投资和持续供养成本，确定合理的中央财政和地方财政分担比例。需要指出的是，计划生育独生子女政策实施较为彻底、并因此使得老龄化程度较高的城市和地区，推行全面二孩的配套保障政策，应当由中央财政担负更高的出资比例。

　　如果能够推动出台延长产假、减免个税、幼托纳入义务教育、关爱高龄产妇等政策，需要切实提高政策设计质量。一方面要根据政策的受益关系、社会成本的承担关系设定利益补偿，比如延长产假，用人单位的用工稳定性、灵活性会受到影响，用工成本更高，显然需要对应的给予税费部分减免的方式，来确保各类用人单位不会因为政策调整而放弃招录未婚、未生育二孩的女性。这方面政策的设计水平，将影响着职业女性对生育孩子尤其是二孩的态度。另一方面要增加公共卫生、教育服务体系之中幼托、妇女保健设施的建设，并对应增加相关专业人才的培养。

　　调查显示，44.3%受访者表示二孩生男生女无所谓。这从一个侧面表明，尽管而今相比几十年前，更多人接受了性别平等意识，社会性别比例失衡带来的负面问题已经颇为突出;但符合生育政策而又有生育意愿的人们，在可能的情况下，仍多数倾向于生育男孩。很多地方事实上无法禁绝胎儿性别检测，因此不排除全面二孩政策的实施，会产生更多男孩出生，加剧已经严重不平衡的性别比例失衡问题。笔者以为，国家有关部门在全面二孩保障配套政策的设计中，应当加入鼓励生养女孩的原则，对于两个孩子都是女孩的家庭给予额度更高的补贴，以及更高的个税、房产税等税费减免比例。

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　　一是加强宣传倡导。

　　市人口计生委召开了“全市实施‘单独二孩’生育政策培训会议”，下发了《实施“单独二孩”政策宣传提纲》，利用乌兰察布政府网站及乌兰察布日报、电台、电视台、人口网等主流媒体和短信平台，从实施意义、政策解读、具体措施、办证程序等方面进一步深化国家和自治区调整生育政策的理论宣传，准确、完整地向群众解读、宣传好政策。

　　二是强化制度落实。

　　全市实行“单独二孩”再生育申请、审批零报告制度，按月申报审批备案情况，并规范审批流程，强化便民服务措施的落实，努力把好事办好办实。

　　各旗县市区公开符合政策目标人群及申请、审批程序，对需要提交的相关材料等实行一次性告知，明确规定自受理之日起二十日内作出决定，发给《计划生育服务证》。对符合政策规定已怀孕或有其他特殊情况的对象，实行全程代办和承诺制服务，健全了再生育审批长效管理机制。

　　三是准确掌握人口变动。

　　为了及时掌握出生人口动态，在全市范围内组织开展了“单独”夫妇信息核查工作，对11个旗县市区的94个苏木乡镇、1523个村居(社区)进行了调查。

　　全市共有“单独”家庭12858个(含双独家庭2089个)，其中常住人口家庭8425个，占“单独”家庭总数的65.5%，7359个家庭有再生育意愿，占“单独”家庭的57.2%。

　　“单独二孩”政策自2014年3月31日实施以来，全市有490对夫妇提出了再生育申请，对其中474个符合“单独二孩”生育政策的家庭依法进行了再生育审批，并发放了《生育服务证》。其中，2014年度，提出申请的夫妇418对，审批402对；2015年1-3月，提出申请72对，审批72对。

　　准生证，即为生育服务证，有效期各个地区都不相同，一般为半年至一年，最长三年。生二胎前必须要办理二胎准生证证后才可怀孕。准生证过期后或需续期或需重办，具体需要咨询当地居委会或计生部门，下面在本文整理介绍二胎准生证的相关知识。

　　新政链接：2015年10月底，十三五全会提出全国全面开放二孩政策，全面放开二孩要落地，恐怕至少要经历4个关键程序：第1关：中共中央的决定；第2关：国务院制定调整意见，全国人大常委会批准；第3关：各地实施方案报批；第4关：地方人大修订计生条例。

　　若第一胎为单胎的父母，在准备生二胎时，应该申请二胎准生证，并且留意二胎准生证的有效期。

　　二胎准生证有效期

　　二胎准生证，即二胎《生育证》，需按照生育第一胎的手续来办理，经乡(镇)人民政府、街道办事处审核后报区(县)计划生育行政部门或市计划生育行政部门审批后，发给生育第二个子女的《生育服务证》，同时收回生育第一个子女的《生育服务证》。二胎准生证有效期同第一胎一样为半年至一年。

　　准生证有效期多久

　　准生证即为现在的生育服务证，可在双方任何一方办理，现多数地方已经废除了准生证。生育服务证有效期限一般为半年到一年，最长三年。具体各地期限不同，需到当地的计生部门详细咨询。持证人需要延长有效期的，在有效期届满三十日前向县(市、区)计划生育行政部门提出延长期限的申请。

　　生育第一个子女实行免费登记制度

　　夫妻可以自行选择生育第一个子女的时间，应当在生育前到一方户籍所在地镇人民政府或者街道办事处登记，免费领取《计划生育服务手册》，凭手册享受计划生育优先优惠服务。

　　《计划生育服务手册》的办理程序为：依法登记结婚的夫妻，应当在生育前，持结婚证、户口簿、二寸合影照片到一方户籍所在地的镇人民政府或街道办事处登记，领取《计划生育服务手册》。夫妻双方户籍不一致的，需要对方户籍所在地的镇(街)计生办出具婚育状况证明，原则上到计划生育管理地办理《计划生育服务手册》。

　　准生证补办方法

　　拿两个人的户口本、身份证和结婚证去户口所在地的居委会或者村委会补办，或者上户口的时候，拿户口本和宝宝的医学出生证明(宝宝出生的医院会出具相关手续并告诉你如何办理)去派出所办理(小孩出生一个月以内，一个月后要双方居委会证明等)。

　　近日，国家卫生计生委召开新闻发布会，就坚持计划生育基本国策和实施全面两孩政策答媒体问，国家卫计委副主任王XX在新闻发布会上提出，实施全面两孩政策或将导致女性就业难度加大，就业性别歧视可能会加重。为此，他强调称，需积极推动调整完善生育产假和配偶陪产假制度，同时要保障女性就业权益。

　　“全面二孩”政策出台后，如何做好相关配套措施是舆论关注的焦点，这其中，又以“二孩是否应该享受晚育假”这一话题最为热门。从相关法规对“晚育假”的定义来看，妇女只要年满24周岁生育，就符合晚育的条件，应该享受相应的晚育假，即在98天基础假期之外，根据各地相应规定增加晚育产假。

　　但现在大部分地区在政策执行中，将生二孩排除在晚育范围之外，这显然是旧思维的惯性使然，没有与“全面二孩”的最新政策相匹配。当初设立晚育产假，实际上是为了奖励配合计划生育的夫妇，鼓励只生一个孩子;如今“全面二孩”放开后，政策导向发生了变化，晚育产假也不应该仍是一孩生育的独享福利。惟其如此，才可称得上与时俱进。不过，我们也要看到，配套“全面二孩”，需要的不只是延长产假。

　　首先，延长产假本身需要综合考量，绝不是产假越长越好。这有点像提高最低工资时面对的情形，我们不能只考虑劳动者一方的权利，而忽视用人单位的利益。否则，反而会导致用人单位不愿雇用女性，削弱女性在职场的竞争力。

　　其次，要看到延长产假的一个重要目的是便于女性哺乳，这就需要在公共场所增设哺婴室，及通过政策鼓励引导企业设立哺婴室，让女性走出家门后，也有一定的私密空间进行哺乳，为职场女性减少后顾之忧。

　　“全面二孩”的实施，需要相关职能部门加快调整不合时宜的政策，这就包括让生二孩也有享受晚育产假的资格。但我们还要看到，“全面二孩”是一个系统性的工程，不能把这一切诉求简化为延长产假，更要呼吁一系列配套措施的跟进。如此，二孩政策才能发挥更大的作用。